記者 來慶琳 通訊員 許兵
“今年‘五一’還有端午節假期，每天收入都超過萬元。”石泉縣池河鎮明星村景園生態農莊的主人陳澤勇高興地說。以前在外地打工的陳澤勇，看到家鄉旅游發展風生水起，就選擇回鄉創業，把桑園里的老房子改成了民宿，吸引了不少游客來參與體驗。
2020年以來，明星村依托蠶桑資源優勢，大力發展鄉村旅游，通過農旅融合發展和集體經濟帶動，一大批外出能人返鄉創辦農家樂、精品民宿及手工作坊，走上了一條推窗見景、開門迎客、就地轉崗、居家經營的增收之路，帶動全村1600余人融入產業鏈，群眾人均年增收3000元以上。
近年來，石泉縣堅持以全國農村勞動力轉移就業示范縣、支持農民工等返鄉創業試點縣建設為抓手，大力實施“筑巢引鳳”工程，加快發展“歸雁經濟”，為推進產業升級、助力鄉村振興增添了新動能。“返鄉創業助力脫貧攻堅、促進鄉村振興”工作經驗做法在全國進行交流。
池河鎮明星村醉美桑海景區
政策支持引“雁”歸鄉
“位于秦巴腹地、漢水之濱的石泉，濃縮秦巴山水之精華，匯集南北風光之奇秀……這里是令人陶醉的旅游勝地、生態宜居的養生福地、開放包容的發展熱土。”前不久在古都西安舉辦的石泉鎏金銅蠶文化國際研討會暨招商經貿旅游系列活動上，市委常委、宣傳部部長、石泉縣委書記陳蓮傾情推介家鄉良好創業和投資興業的環境。
“鎏金銅蠶·絲路之源”招商經貿旅游系列活動
在今年年初召開的石泉縣2022年民營企業家暨在外創業能人懇談會上，陳蓮強調要大力發展“歸雁經濟”，把石商回歸和人才引進作為重要抓手，用心研究政策，用情做好服務，用力強化保障，吸引更多“歸雁”返鄉，推動人才回歸、項目回遷、資金回流、技術回鄉、智力回哺，傾情助力家鄉高質量追趕超越邁上新臺階。
為了讓更多的“歸雁”回到家鄉投資發展，石泉縣結合鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉村振興以及全域旅游等產業融合發展，科學制定了返鄉創業發展規劃，研究出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《石泉縣招商引資優惠扶持暫行辦法》《石泉縣創業“三百三千”工程實施意見》等20余項扶持返鄉創業的配套文件，為推動返鄉創業提供了強有力的政策保障。
石泉縣堅持常態化開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等主題活動，每年召開在外創業能人懇談會、高校畢業生座談會，宣傳縣域發展規劃、產業政策、投資重點等。縣級領導帶領招商“小分隊”，上門開展“雙招雙引”推介和線索項目對接，動員在外能人回歸石泉、反哺家鄉，推動“頂天立地”的大企業落戶家鄉、“鋪天蓋地”的中小企業在家鄉孵化成長。
為此，石泉縣還專門成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的“歸雁經濟”工作領導小組，制定印發了“歸雁經濟”工作任務清單，將其納入縣綜合目標責任考核內容，全力推動“歸雁經濟”各項工作取得實效。要求相關部門和各鎮落實落細支持保障政策，培植發展沃土，營造良好的營商環境，激發返鄉人員創業內生動力，推動“歸雁經濟”蓬勃發展。
石泉縣富硒食品(預制菜)產業園生產車間
石泉縣注重做好“雁歸巢”的支持保障工作，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總體要求，今年縣上及時制定出臺了經濟穩增長50條政策措施。建立經費保障機制，縣財政每年安排不少于5000萬元的創業擔保貸款，大力扶持返鄉創業者;籌措創業擔保貸款風險補償金300萬元，用于化解創業擔保貸款風險;籌措創業發展基金200萬元，用于創業獎補。這幾年來，累計落實“歸雁”創業擔保貸款、創業孵化基地補貼、一次性創業補貼資金3.9億元。
大力推行企業還貸周轉金、應急紓困基金等制度，累計發放企業還貸周轉金1.3億元。疫情期間，先后為10余家龍頭企業提供應急紓困金3200萬元，發放農業特色產業貸款370萬元。實行標準化廠房租金“免減緩”政策，建立用電氣企業補貼機制，累計兌現房租、水電補貼260萬元，落實減稅降費2180萬元，有效促進了歸雁經濟發展，加快了創業促就業工作。
搭建平臺留“雁”創業
“最近游客開始多了，還吸引了不少學生來研學。”進入暑假，陳國盛和他的團隊在中壩作坊小鎮更加忙碌。“這些作坊體驗，讓游客找回了記憶中的鄉愁，村民還能賺錢致富，我的努力也算是值了!”陳國盛說。
通過政府搭臺和政策支持，創業能人陳國盛回到家鄉后柳鎮中壩村，著力打造以傳承、體驗和展示陜南傳統手工技藝等非物質文化為主題的作坊小鎮景區，讓當地很多農戶在小鎮開店創業，直接帶動周邊8個村600余戶農戶發展訂單農業穩步增收。
創業能人陳國盛回到家鄉創辦中壩作坊小鎮
大力發展歸雁經濟，政策支持回鄉是基礎，搭建平臺創業是關鍵。石泉縣按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則，全力打造園區承載、創業孵化、人才培育等平臺，努力讓“歸雁”回得來、留得住、發展好，吹響返鄉創業、全民創業的“集結號”，切實讓 “人回鄉、錢回流、企回遷”的歸雁經濟得到快速發展。
堅持把石泉經開區作為“歸雁經濟”重要承載地，高標準搭建返鄉創業孵化基地和返鄉創業產業園區，累計投資8.58億元，相繼完善水、電、路、氣、訊等配套設施和公共服務設施，建成標準化廠房25萬平方米，深化產業融合、產城融合，促進產業、人才、創新等要素向經開區集聚，累計入園企業650余戶。統籌整合利用城鎮社區、移民搬遷社區閑置房產，加快建設新社區工廠和家庭工坊，著力打造返鄉創業最優平臺。先后創建國家級充分就業社區1個，培育各級創業孵化基地9個，縣鎮標準化創業中心10 個。累計孵化創業實體312家，其中孵化返鄉創業實體215家。
依托“十M創客”中心、眾創咨詢服務中心，設立“歸雁經濟”孵化專區，為創業者提供場地支持、創業指導、事務代理等服務，定期舉辦創業沙龍、創業大賽活動，助力返鄉人士創新創業。將旅游康養、富硒食品、蠶桑產業、新興產業等“六大產業鏈”作為發展“歸雁經濟”的主戰場，建立“歸雁經濟”項目“一圖五單”。每年策劃包裝、對外發布一批針對返鄉入鄉投資創業的項目清單，強化供需精準對接，幫助“歸雁”找到家鄉發展所需、自身返鄉所能，努力讓返鄉創業人士選準項目、找對路徑。
聚焦全縣產業發展需求，整合縣職教中心、鄉村振興學院資源，設立“歸雁經濟”創業培訓中心，通過“線上+線下、集中+分散、長班+短班、理論+實踐”等方式，廣泛開展創業培訓課程，開闊創業思維，提升返鄉人員創業能力，提高創業成功率。全縣累計開展各類人才培訓2萬余人次，培育高素質職業農民900余人，培育本土“田秀才”“土專家”等農村實用型人才2000余名，為返鄉人士創辦企業提供了人才支撐。
石泉縣“春風行動”暨產業招工活動
石泉縣通過積極搭建創業平臺，先后引回返鄉創業人士3762人，創辦各類實體3820個;累計引進招商項目351個，68.3%以上是由返鄉創業人士投資或引薦的。“我們將始終把歸雁經濟作為高質量追趕超越的活力之源，加大力度建平臺、促回歸、優環境，持續掀起人才回鄉、項目回遷、資金回流的熱潮。”石泉縣縣長梁鴻說。
優化服務助“雁”圓夢
連日來，位于石泉經開區的安康正興有機綠色食品股份有限公司，返鄉創業能人王金蘭帶領工人們正在忙著收獲、晾曬、加工農民剛剛采摘來的新鮮黃花菜。
王金蘭憑借縣域生態富硒資源優勢，引進外地先進經驗和科技，先后投資6000萬元，成功創辦集基地種植、生產加工、研發銷售、對外貿易為一體的黃花菜全產業鏈龍頭企業，通過“公司+專家+基地+合作社+農戶”訂單發展模式，帶動石泉及周邊縣8000多農戶種植黃花菜3萬余畝，生產加工的富硒黃花菜產品遠銷馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國等數10個國家，有力促進了鄉村產業振興和群眾增收致富。
返鄉能人王金蘭創辦黃花菜龍頭企業
要使返鄉創業人員留得住、干得好、能圓夢，真正讓他們不再飛來又飛走，必須有良好的服務保障和營商環境。石泉縣堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的服務機制，發揚“店小二”精神，為返鄉創辦企業提供“保姆式”服務，著力解決項目在立項、環評、開工、投產等過程中的系列實際問題。
為幫助歸雁創業圓夢，石泉縣制定出臺一個企業一名縣級領導牽頭、一個責任部門負責、一個工作專班包抓、一名金融財務管家、一名稅務顧問指導、一名法律顧問護航“六個一”幫扶機制，通過“一企一策”“一事一議”解決返鄉人員創辦企業系列難題。還在縣政務服務中心設立“歸雁經濟”服務窗口，專門為返鄉入鄉企業和人員提供全方位服務，全面落實“五免六補”普惠性政策，提供“四優先”暖心關懷服務。
縣上每年開辦“政銀企”對接會，傾聽創業者意見建議。通過“線上+線下”，精準招工、以崗定工、以工招工、駐廠培訓;加快培育現代物流、電子商務等服務業，積極引進安康無水港在石泉設分站，承擔國際物流，同時開發廣東、江蘇、浙江專線，突破專項直達物流，探索出臺物流補貼政策，及時有效破解企業融資、用工、物流難。
如今在石泉，縣委書記民情“三本賬”、縣長營商環境“三本賬”統籌協調解決各類難題，“人人都是投資環境，事事關系石泉形象”已形成共識，不管是返鄉創業，還是客商投資，每個職能部門都是企業的“110”，只要有事要辦，發個微信打個電話，服務的干部便隨叫隨到隨解決，只要有困難，都會不遺余力地給予幫助。
航拍石泉縣城
在系列優化服務環境保障下，石泉縣先后涌現出陳澤勇、陳國盛、王金蘭等一大批歸雁回鄉創業，成為了建設家鄉、發展家鄉、推動鄉村振興的生力軍。“通過引導扶持返鄉創業，大力發展歸雁經濟，全縣創辦各類創業實體達到1.31萬個，帶動就地就近轉移就業1.23萬人，縣外轉移就業從2016年的5.5萬人下降到4.3萬人。”石泉縣人社局局長方緒來介紹說。
