通訊員 巴遠君 賈豪
易地搬遷是解決一方水土養育不了一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑。故土難離，是中國幾千年割舍不下的家園情結。這種矛盾是當前易地搬遷后續扶持發展工作的主要矛盾。
“十三五”期間，旬陽市共建集中安置點（小區）93個，累計實施易地扶貧搬遷13630戶42653人。如此龐大的搬遷群體，如何讓群眾搬離故土在新的“天地”穩下來？安置點上的群眾來自四面八方，人員結構復雜、居民需求多、管理服務難，如何統籌治理？群眾入住、生活、就業、上學、求醫及后續保障工作如何實現一盤棋統籌解決？如何實現群眾搬得出、穩得住、能致富，成為考驗旬陽執政能力的關鍵。
旬陽市創新探索出“456”搬遷后扶新機制，即：打造“4心”示范社區，實施5大樂業工程，建立6大服務中心，讓易地搬遷群眾實現安居樂業，解除后顧之憂，精心續寫易地搬遷后扶后半篇文章，守護搬遷群眾從故土難離到安居樂業。
打造四心社區：把“人生地不熟”守護成“同一個家園”
蜀河鎮龍頭嘴社區是旬陽市重點集中安置社區，于2019年建成，2020年成立社區居民委員會，是一個全新的社區，居民來自周邊多個鄉鎮，外縣外省都聚集一起，人員構成復雜，生活習慣各異。面對4005戶居民，對于黨支部書記胡杰山來說，每一天都充滿挑戰。
1號樓1單元住戶胡龍才現年81歲，因為兒女不在身邊，吃飯成了問題。好在社區成立有小餐桌，同是搬遷戶的負責人孫現根定時提供送餐服務，既滿足了老人的用餐需求，又給孫現根經營的小餐館帶來了收益。而這個小餐桌也解決了3號樓負二層45歲五保戶楊才軍的大問題。留守老人楊樹榮說：“小區孤寡老人、殘疾人和留守兒童較多，有了小餐桌，給我們解決了吃飯這個天大的問題，也讓我們體會到家的溫暖。”
對于1號樓1單元的住戶潘登河來說，身體健康，種了一輩子地，總想找點事干，就想擁有一塊自己的菜園，閑暇時間種種菜，既打發了時間又可以節省買菜的開支。社區經過調研后，發現這種需求的人很多，就開發了多個面積不一的小菜園，免費分給搬遷群眾。潘登河分到停車場下河邊的一塊，在他的悉心照料下，黃瓜和蘿卜長得郁郁蔥蔥，不但滿足自己時令蔬菜的需求，還可以送一些給鄰居食用。
小菜園
12號樓3單元住戶潘明宏搬遷出來后，老家房屋全部土地騰退了，一些農具和必備的用品就沒處放。“好在社區有小倉庫，我把鋤頭和一些東西就寄存在里邊，很實用。”目前，社區設置四個小庫房，專門解決群眾生產工具、棺木、零散用品存放等問題。
小庫房
社區黨支部書記胡杰山介紹說：“除開小餐桌、小菜園和小庫房外，我們針對群眾購買需求，建立了小超市；為了滿足搬遷群眾在小區辦紅白喜事，建立了兩個小廳堂，承辦了多次婚喪嫁娶事宜，為了解決培訓和放學兒童沒人照看難題，我們建起了小課堂。”
和蜀河鎮一樣，旬陽市在集中安置區大力實施小庫房、小廳堂、小菜園、小公墓、小餐桌、小超市“六小”暖心工程，實現100戶以上易地扶貧搬遷社區“六小工程”全覆蓋。
旬陽市易地搬遷防返貧動態監測幫扶“雙向三線”機制
城關鎮四海逸家社區占地340畝，已安置搬遷群眾3428戶12085人。社區配套建設水、電、綠化、亮化設施，建成了12米寬的環形道路、1.2萬平方米休閑廣場、4000平方米購物超市、6500平方米標準化工廠廠房、能容納500名兒童的幼兒園和幼兒托管中心，配套建設衛生室、快遞配送、老年人日間照料中心，開通了公交專線，經常性開展群眾文化活動，豐富搬遷群眾精神文化生活。
旬陽市后扶辦統籌成員單位分工合作，通過創新社區治理，打造安心社區；聚焦便民利民，打造暖心社區；促進社會融入，打造貼心社區；提升公共服務，打造舒心社區。通過“4心”示范社區創建，讓搬遷群眾安居。
五大樂業工程：在全新的他鄉，亮起萬家燈火
蜀河鎮三官社區二組李秀芳家里有五口人，自己籌集了1萬塊錢就搬遷到蜀河鎮龍頭嘴社區，現在入住6號樓2單元，兩個孩子到居家僅一墻之隔的學校讀書，丈夫在山西搞建筑勞務，自己在家照顧孩子的同時，到樓下的社區工廠上班，因為勤快務實，每月可以拿到4000元左右的工資。“樓上居住，留下上班挺好的，算下來比在外打工強得多，還可以照顧老人和小孩，我掙的工資足夠一家的開銷。”像這樣的社區工廠，龍頭嘴社區就有四家。
小河鎮小河社區樓上居住樓下社區工廠就業
呂河鎮漢水移民安置社區因為地處城邊，位于高新區核心區，在實施就業服務中，把創業扶持作為重要的就業形式。從雙井村搬到漢水社區的陳志敏，看到新社區居住著2000多人，就萌生了既為群眾服務又能謀生計的想法，結合他的技術特長，開了一間摩托車、電動車修理店，現在效益很好，年收入達到10余萬元，并帶動社區群眾增收致富，家庭人均收入顯著提高。搬遷前，天黑了又亮，日子天天一個樣；搬遷后，心里甜有盼頭，日子一天好過一天。
旬陽市通過實施充分就業工程、勞動技能提升工程、創業帶動工程、社區工廠高質量發展工程、農業園區提升工程五大樂業工程，根據搬遷群眾不同類型，快速實現就地就業并致富。
在實際工作中，旬陽市主要通過深化東西部勞務協作，拓寬轉移就業輸出和就地就近就業渠道，建立集中招聘、“云端”送崗、點對點輸出、上門“三送”等更加靈活的崗位推送機制，提供更加精準的就業幫扶服務；大力開展訂單式、定向式技能培訓，不斷提升搬遷群眾就業能力和培訓人員就業率，提升就業穩定性；促進公共創業服務平臺向搬遷安置區延伸，落實各類激勵性創業補貼政策，支持個體經營，鼓勵搬遷群眾返鄉創業，扶持創業帶動就業；加強項目資金支持力度，持續推動新社區工廠標準化廠房建設，全力推動新社區工廠快速發展、提質升級；鼓勵新型經營主體積極主動將搬遷群眾嵌入產業鏈，搬遷戶將土地等相關農業資源以入股、租賃、轉包等形式與各類市場經營主體建立利益聯盟機制，增加搬遷群眾資產性收益。
通過因人而異，旬陽搬遷群眾實現就業全覆蓋，解決12113人的就業問題，讓腰包鼓起來，實現搬遷群眾增收需求。
六大服務中心：農村和城市一樣“潮”
在蜀河鎮三官移民安置社區看到：新建的小廳堂可以解決搬遷群眾過紅白喜事的需求，老年養老服務中心讓老人不再孤單，生態停車場內各式小轎車應有盡有，文化廣場中，大爺大媽扭動得歡快而有節奏，籃球場內三人對抗賽上演著激情，社區服務中心內前來辦事的人絡繹不絕，衛生室寬敞明亮，充電樁整齊劃一，婦女兒童之家讓在社區工廠上班的寶媽可以心無旁騖，物業中心讓居民享受城市一樣的服務。
據蜀河鎮社區振興辦主任趙剛介紹：“為了創建五星級社區，今年又安裝健身器材6套，建成綠地7處，安裝路燈47盞，新建公廁4座。”
在城關鎮四海逸家社區，為破解搬遷“兩頭跑”難題，不斷探索“原籍管理地和林、社區管理房和人”模式，搬遷社區黨組織負責做好醫療保險、大病保險、養老保險等12項保障服務。全面推行網格化管理，72棟樓選出72名樓長（黨員24名），把樓棟分成11個網格，配備11名網格長、11名網格員。組建以樓宇長為主的業主委員會，探索建立紅色物業，推行社區“兩委”成員與物業公司“雙向進入、交叉任職”，實現社區治理和物業服務一體化。
旬陽市后扶辦、搬遷辦統一指導，在社區建立便民服務中心、就業服務中心、電商服務中心、物業服務中心、老年兒童關愛中心、綜治中心六大中心，通過六大中心建設，重點在防返貧監測、穩定增收、社區治理、權益保障、便民服務五個方面創新服務，取得明顯成效。
城關鎮四海逸家安置區配套建設的幼兒園
旬陽市安置小區便民充電設施
蜀河鎮龍頭嘴社區配套建設的小廳堂
截至目前，旬陽市在城關鎮四海逸家、蜀河鎮龍頭嘴社區、小河鎮小河社區、呂河鎮漢水佳苑4個安置點創建標準化社區綜合服務中心，實現了有陣地、有牌子、有人員、有制度、有經費，將便民服務、產業就業、電商服務、物業服務、老年兒童關愛、社區綜治等融為一體，為群眾提供優質服務。
胡龍才老人說：“我現在吃飯有小飯桌給送，閑來無事可以到老年活動中心去溜達一下，社保和醫療有服務人員上門來收，包括身后事，墓地問題都已經劃分好了。”
截至目前，旬陽已創建“五星”社區8個，四海逸家、呂河集鎮（A、B區）、蜀河三官、小河社區四個示范點建設推進順利：社區黨群服務中心、衛生室、養老服務中心等公共服務配套設施正在加快裝修；移民搬遷戶防返貧動態監測“雙向三線”行動已經完成試點，在全市推行，從體制機制上解決了搬遷群眾漏查與漏管問題；搬遷群眾就業、創業、產業等“五大增收工程”臺賬和搬遷社區“321”社會治理網格化管理臺賬全部建立。
