通訊員 李韶華 賴真超 劉萍
作為“放管服”改革先行者和優化營商環境建設推動者，漢陰縣緊緊圍繞全省“三個年”活動總體要求，把深化“放管服”改革、優化營商環境作為推動高質量發展的重要引擎，堅持精簡統一高效便民原則，不斷創新政務服務工作模式，以改革提速、以創新增效、以服務增溫，傾力打造“流程最簡、環節最少、辦事最快、服務最優”的營商環境，不斷提升企業和群眾的獲得感、幸福感，助推全縣經濟社會高質量發展。
聚焦便企利民，按下審批服務“加速鍵”
“親身體驗了漢陰行政審批速度，對這里的營商環境更有信心了。”張儉鳴將自動生成的電子營業執照截圖發給了合伙人。點開“陜西省企業開辦全程網上辦服務平臺”系統，填寫企業名稱、股東信息，勾選經營場所、經營范圍，輕點鼠標提交設立申請，即刻收到系統推送的股東信息審核通知，隨后按提示進行人臉識別、遠程簽字。30分鐘后，張儉鳴已成為陜西檔檔鳴農業開發有限公司法定代表人。
送證上門
“效率高、服務好。”這是陜西檔檔鳴農業開發有限公司張儉鳴的真實體會，也是許多來漢陰創業發展的企業對漢陰縣良好營商環境的共同感受。營商環境好不好，市場主體最清楚，企業家最有發言權。近年來，越來越多的客商通過“陜西省企業開辦全程網上辦服務平臺”，順利提交企業開辦所需資料，并在短短1個工作日內走完企業開辦全流程業務。
快速辦證
對企業來講，市場瞬息萬變，每一分鐘都是真金白銀。好的營商環境就是流程能簡則簡、辦事能快則快，持續提升審批和服務效能，千方百計幫助企業爭取時間。漢陰縣以國家級政務服務標準化創建為抓手，持續深化“放管服”改革，加快涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，落實行政審批“容缺受理”、涉企經營許可事項告知承諾等制度，進一步減事項、減材料、減環節、減時限，讓企業和群眾花最少的時間就能把事情辦完辦好。
通過扎實推進“數字政府”建設，持續深化“一網一門一次”改革，優化完善“互聯網+政務服務”體系，大力推動部門之間信息系統整合共享，積極對接“秦務員”一體化政務服務平臺，實現了更多事項“網上辦”“掌上辦”“24小時自助辦”，切實讓數據多跑路，企業群眾少跑腿。全縣政務服務事項網辦率達90%以上，81%事項“一窗受理”，95%的事項實現“最多跑一次”，事項辦理環節減少52%，辦理時限減少72%，申請材料減少65%；企業開辦時間壓減到1個工作日內，審批環節、材料減少30%以上，審批時間減少50%以上，群眾跑路次數減少40%以上。在工程建設審批領域，政府投資類項目審批時間由原來的385個工作日縮減至88個工作日，社會投資的核準（備案）類項目審批時間由原來的200個工作日縮減到60個工作日。
把脈企業需求，不斷提升企業群眾滿意度
“聚焦服務包聯企業反映的難點堵點問題，請大家思考還有哪些解決問題的新思路新辦法……”在漢陰縣行政審批局局務會上，第一個議題就是聽取“2023年度安康市‘項目管家’代辦項目”進度匯報。每個周，漢陰縣都會就包聯企業提出的訴求和面臨的急難愁盼問題進行研究討論，共商推進舉措。
“相關部門主動提供精準化服務，幫助辦理各類證照，協調解決水電氣等問題。”漢陰七葉蓮鑫聚農業科技有限責任公司負責人張耀輝對漢陰的營商環境贊不絕口。
“漢陰政務服務+招商引資服務機制真心給力！我們酒廠落戶的最重要一環就是申辦食品生產許可證，由于時間緊急，在我們申辦過程中，主管部門組成服務企業工作專班，主動上門進行勘前指導，幫助我們在第一時間辦好許可證，讓我們能盡快投產經營。我已經把漢陰服務企業工作專班的微信群推薦給了我身邊的企業家朋友。”陜西安康福天原酒業有限公司龔政為漢陰營商環境豎起大拇指。
為群眾幫辦代辦服務
“企業關心什么，我們就提供什么；企業沒想到的，我們也要考慮到。”漢陰瞄準企業需求，對全縣62個重點項目、69家規上工業企業和115戶限上商貿企業實行縣級領導包抓，每個項目或企業明確一名包抓領導、一個包抓單位和一名聯絡員，幫扶企業生產、經營、用工、融資、項目落地等堵點、難點問題，精準打通產業堵點，用心用情為企業提供“穿透式、直達式”服務，推動國家、省、市助企紓困政策應享、盡享、快享。
三年疫情之下，政府扶持特別是金融支持對企業來講，就是“及時雨”“救命糧”。漢陰縣出臺一系列“真金白銀”的扶持政策，完善金融產業政策、集聚金融服務資源、優化金融服務模式，著力疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的渠道，依托企業信息服務平臺，政企聯動多措并舉破解中小微企業融資難問題。建好用活惠企金融“四貸”服務站，建立健全政銀企長效對接機制，金融活水更好地滋潤了市場主體。將項目建設審批作為優化營商環境的“切入點”，圍繞重大項目全過程、項目審批全鏈條、項目建設全周期，落實項目管家幫代辦和領導干部包聯重點企業制度，組建服務企業幫辦代辦專班，打造項目“全生命周期”幫辦流程，開辟項目審批“綠色通道”，確保項目早落地、早開工、早投產，全力推進重點項目建設提速增效。
同時，常態化開展“企業大走訪”活動，主動傾聽企業的呼聲和訴求，推進企業急難愁盼問題辦理，切實將服務前移至“企業家門口”。還設立了“辦不成事”反映窗口，專接“燙手山芋”，專解“急難愁盼”，將“用戶思維、客戶體驗”理念融入政府服務的全鏈條。服務的溫度提高了企業的滿意度。2022年，全年8000余件12345社情民意工單，按期回復率100%，群眾滿意度位居全市前列。
強化作風建設，在優化營商環境上持續用力
“我們都曉得‘12345’電話，求助、反映問題都有用。”漢陰縣南街社區居民胡先生通過政務服務熱線第一時間解決了娛樂場所經營許可到期延續問題。近年來，漢陰縣進一步提升12345政務服務熱線服務能力，優化營商環境投訴舉報回應制度，暢通群眾反映渠道，全力解決企業群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。
“工作人員一站式服務和上門服務的意識特別強，許多事情我們本來只是打電話咨詢辦理流程，結果人家放下電話就上門來服務了。”說起漢陰縣的政務服務，供銷之星物資保供有限公司法人成歡贊不絕口。企業實實在在的感受，是對全縣優化營商環境工作最好的褒獎。
服務招商引資企業
干部作風是營商環境的“風向標”。營造好的營商氛圍，就要緊盯企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的影響和破壞營商環境的問題，從嚴執紀問責，堅決破除各類障礙和“潛規則”，堅決清除污染營商環境的“作風病毒”和破壞營商環境的“害群之馬”。
聚焦行政效能監督，對政務服務事項辦理進行“紅黃綠”三色預警督辦，同時融合12345政務服務熱線、“321”民情在線平臺和“好差評”協同服務平臺等功能，構建起線上線下全方位監督檢查評價體系，全面推進事項辦理提速提效，實現了干部作風更實、服務質量更優、政府效能更高的工作目標。自2022年以來，62.78萬件縣級政務服務事項實現了辦事零失誤、群眾零投訴、服務零差評。
印發《漢陰縣親商安商富商九條承諾》，以干部作風提升年為抓手，實施優化營商環境主體責任落實機制、重點企業（項目）“警長制”工作機制，深化問題線索查處機制、治理效果公開機制，堅決向傳統思維定式開刀、向作風頑疾亮劍，深度糾治破壞營商環境問題，以監督執紀“硬約束”提升營商環境“軟實力”，激活高質量發展的“一池活水”，為經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。
2022年，共招引各類項目98個，到位資金129.69億元，占年度任務單124%，居全市第1；今年一季度，招引各類項目共15個，協議資金32.79億元，外資進賬122萬美元。一大批優質企業和項目先后落戶，有力帶動和支撐了全縣產業發展及經濟增長，折射出該縣經濟活力四射，營商環境越來越有吸引力的良好態勢。2023年，全年計劃實施市級重點項目46個，總投資295.9億元，其中33個新建項目已開工27個，開工率達82%，預計二季度可全面開工建設。
聚焦均衡發展，推進政務服務一體化建設
在漢陰縣政務服務大廳“一件事一次辦”綜合服務窗口，正在辦理業務的群眾邱先生告訴筆者，現在辦事更快更便捷了，不用來回跑，只去一個窗口就能辦完開店需要的所有手續。“我領到的營業執照和許可證都來自同一個窗口，連椅子都沒挪過！”邱先生忍不住告訴筆者。
窗口人員熱情服務
同樣體驗到辦事便捷的還有企業負責人張先生，他剛剛在漢陰縣24小時政務自助服務廳里，將身份證放置在稅務自助申報打印一體機的感應區域內，按照提示簡單操作不到幾分鐘，就打印好了所需的稅票。
“不用跑到縣上去，在家門口就能辦理，整個過程不到半小時，現在辦事真的很方便……”今年4月，在澗池鎮紫云南郡便民服務中心，工作人員利用縣、鎮、村三級一體化政務服務平臺，短短幾分鐘便為搬遷戶簡朝芝辦理完“高齡老人生活補貼申報”事宜。
把創新服務舉措做“精”，把延伸服務觸角做“細”，把為企利民解憂做“實”。這僅僅是該縣優化便民服務、延伸服務觸角，推進無差別一體化政務服務體系建設的一個生動縮影。
市場主體贈錦旗
“硬環境”看政策，“軟環境”看服務。漢陰縣聚焦鎮、村群眾辦事“最后一公里”，以國家級政務服務標準化試點創建為契機，大力實施政務（便民）服務中心整體提升工程，加快推進縣鎮村三級便民服務體系建設，進一步提升政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化水平。大力推進“就近辦”“一次辦”“承諾辦”，推動更多“全市通辦”“跨省通辦”事項，讓企業群眾真切感受到“身在漢陰，辦事方便”。聚焦企業群眾辦事難點、堵點問題，常態化開展領導干部“坐窗口、走流程、優服務”活動。進駐單位領導以辦事者、工作者和決策者三種身份，深入政務大廳體驗窗口服務，查找辦事難題，重點體驗線下政務服務大廳快捷省心的‘一窗受理’和高效安心的‘一站服務’功能，體驗大廳咨詢引導、服務指南、辦事秩序、首問負責、一次性告知、志愿服務、自助辦理和投訴監督等要素是否完善。2022年漢陰縣共開展“走流程、坐窗口、優服務”活動28期，邀請進駐單位領導參與活動28人次，體驗窗口服務事項151項，接待辦事企業群眾238人次，發現問題18個，已全部整改完成。
物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。漢陰以“鋼牙啃硬骨頭”的精神破解營商環境中的“頑疾”，不遺余力地引商、親商、安商、富商，不斷提升全縣發展的吸引力、集聚力、競爭力和生產力，當好市場主體“店小二”，踐行“三真四到”服務理念，為招商引資企業和重大項目提供“媽媽式”服務，營商環境美譽度持續攀升，市場主體活力持續迸發。截至2022年底，全縣實有市場主體共計25711戶，年度新增市場主體5652戶，市場主體活躍度年報率達98.3%，位列全市第一方陣。漢陰招商引資工作被市委、市政府表彰為招商引資工作先進縣；營商環境監測位居全省優秀、全市第一；漢陰先后獲評“全國營商環境質量十佳縣區”“全國十大最具投資吸引力縣區”“陜西省優化提升營商環境先進單位”榮譽稱號。這一串沉甸甸的榮譽背后，是漢陰縣持續深化“放管服”改革、打造最優營商環境的不懈努力和探索。
種下梧桐樹，引得鳳凰來。未來，漢陰縣將持續深化“放管服”改革，進一步拓寬“放”的領域，提升“管”的效能，優化“服”的質量，不斷提升政府行政效能，優化營商環境，激發市場主體活力，增強群眾獲得感滿意度，為實現全縣經濟社會高質量發展，加快建設錦繡漢陰注入新動能。
